五角大楼欲使基地在90天内独立运行

据报道，五角大楼希望其主要基地在外部世界中断时，能够依靠自身的电力、水源和燃料维持运行90天。这一设想在X平台及其他社交媒体上引发了担忧。

两大洋保护美国的旧有假设显然已不再成立，安乐无忧的时代也已基本结束，但该计划既没有资金，也没有项目清单，因此仍只是一个粗略的构想。

目前，这只是一项制定计划的计划。一位高级国防官员表示，首要任务是评估约500个本土基地，以弄清工程成本。这需要一段时间，并不意味着官员们认为灾难迫在眉睫。

备忘录说了什么，没说什么

国防部长赫格塞思的备忘录设立了“美国堡垒”（FORTRESS America）计划，并列出五大支柱：能源独立，供应链与工业基础韧性，战略国防储备，设施加固与网络韧性，以及太空与频谱韧性。

备忘录遗漏的最重要细节是资金。一份针对该备忘录的行业报告指出，其中没有资金总额，也没有具体项目清单；一份面向承包商的指南则称，目前尚未预先拨付任何预算，未来的项目预算将通过五年计划安排，预计在2027年初至中期公布。

90天的标准本身来自福克斯新闻，该媒体称其查阅了相关文件。但在公开的备忘录摘要中，找不到这一数字。赫格塞思在讲话中则表示，每个主要基地都将自行发电，没有设定时限。这听起来远没有那么戏剧化，因为没有具体数字，人们便无从想象具体情形。“90天无外援”听起来像是围困，而“能源独立”则是一项清晰、常识性的政策目标。

为何目前还没有资金

首先，没人知道成本。官员们仍在核查约500个基地，以弄清工程费用。即便进展最快，也需要数月；若要做得周全，则需要数年。

其次，时机不利。白宫在春季向国会提交了2027财年预算申请，比“美国堡垒”计划的出台早了数月。新的预算年度已于10月1日开始，但国会尚未通过例行拨款法案，而是通过了一项临时过渡法案，使政府得以按上一年度的支出水平运转至12月11日。临时过渡法案通常会禁止启动新项目，因此在国会通过全年预算法案之前，很难为“美国堡垒”设立新的预算项目。

第三，国会已经在为白宫提出的资金问题争执不下。白宫要求2027财年国防预算为1.5万亿美元，其中1.15万亿美元为常规预算。其余3500亿美元则将通过一种被称为“预算调节”的捷径程序安排，该程序允许多数党在参议院以51票而非通常所需的60票通过支出，因此无需另一政党的支持。这笔3500亿美元原本是为金顶导弹防御系统、弹药和造船而提出的，因此“美国堡垒”将不得不与它们争夺资金。而且这笔钱远非确定：众议院版本的国防拨款仅为600亿至730亿美元（具体数字取决于报道），参议院拨款委员会的人士也表示，另一项国防预算调节法案不太可能出台。

资金可能从何而来

现实中有三个资金来源。最直接的是已经存在的资金。五角大楼有一项军事建设计划，即能源韧性与节能投资计划，用于资助基地的电力项目。该计划2026财年的申请涵盖14个项目，总成本为6.84亿美元。陆军工程兵团还设有一个20亿美元、为期10年的合同池，用于能源韧性工程。这些计划早于“美国堡垒”，无需新的预算项目，因此早期工作可以依托它们开展，而更大的资金问题仍然悬而未决。不过，与可能的总成本相比，这些资金规模很小，无法覆盖500个基地。

第二个来源是白宫为2028财年提出的预算，该财年时间为2027年10月1日至2028年9月30日。该预算提案本身将于2027年初发布。这将是五角大楼首次能够为“美国堡垒”标价，并将其分摊到五年支出计划中，而这正是备忘录所称的意图。

第三个来源是私人资金，它会改变费用的呈现方式。陆军的“杰纳斯”计划旨在在其基地部署小型核反应堆，根据该计划，政府会在建设者达到里程碑时向其付款，而企业则自行投入资本，拥有并运营反应堆。杰纳斯计划预计在2027至2031财年间投入约22亿美元。成本将以数年合同付款的形式支付，而非预算中的一笔大额拨款。这使其更难被察觉，也更容易启动。五角大楼的战略资本办公室为2027财年申请了逾200亿美元的贷款资金，用于向关键技术的制造商放贷。不过，这似乎并不适合为军事设施提供基地电力。

因此，最可能的路径是：“美国堡垒”项目办公室的设立期限为2026年10月30日。届时最多会看到一份组织架构图和一份计划，而不会有资金。冬季期间，众议院与参议院将敲定年度国防政策法案。该法案可以为基地能源增加规则和报告要求，但同样不会拨付资金。

接下来是白宫的2028财年预算提案。依照法律，该提案应于2027年2月1日前提交，尽管近年来的提案都有所延误。届时或许能看到第一批具体数字。但该提案所依据的，是各军种在2026年夏季提交的五年支出计划，那时“美国堡垒”尚未出现，因此详细的分配方案可能要等到之后。各军种在2027年夏季提交的计划将为2029财年预算申请提供依据，该申请将于2028年初提交，而具体的分配方案最可能在那时出现。

还有一点值得留意：法律设定了一个目标，即到2030年，关键任务须有99.9%的时间具备供电能力。如果五角大楼预计无法实现该目标，它须在2027财年结束后90天内向国会提交报告，即2027年12月下旬。那将是官方首次审视这一差距。

还需考虑的是，即便资金最终到位，建设也需要数年时间，而正如历史所示，美国在能源基础设施建设方面并不擅长。一位五角大楼设施事务高级官员曾对参议院拨款委员会表示，项目获得资金后，最长可能需要四年才能完工。

结论是：到目前为止，“美国堡垒”计划没有任何形式表明政府认为灾难迫在眉睫。更有可能的是，它最终会成为一个官僚机器，需要多年时间，才能使美国的设施为本土上的战争式情境做好准备。